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使用我們的創意,我們能夠想出多種國籍法修正方向,但別忘記任何修正方向都必須對台灣人有利。以下我根據其他民主國家的國籍法,列出 3 個不同的提案方向。

提案一:刪除放棄原有國籍規定

國籍法第 9 條的放棄原有國籍規定我曾詳細討論。刪除第 9 條使得雙重國籍在台灣完全合法化,不管是台灣人在國外或外國人在台歸化,人人都能擁有雙重國籍。

我必須強調,雙重國籍合法化不等於台灣得承認他國國籍、允許雙重國籍者在台使用他們第二國籍的優勢。台灣可要求進出國時,必須提出台灣的身分證明,並扛起所有的公民責任,譬如依法服兵役。

提案二:放寬放棄原有國籍的例外

第 9 條已有的例外規定,目的相當清楚。對於台灣特別有利的優勢人才,這些特例享有雙重國籍的特權。但目前的受益者定義非常嚴,僅包括了有歸化資格人群的一小部份,也是在台灣的外籍優秀人才的極小部份。確實,就像我曾提過的,高級專業人才例外規定施法三年以來,只有 119 人符合這條而歸化。

因此,我們能設想一個範圍比較大的「優秀人才」定義。我主張以下兩類值得納入此定義:

  • 符合或持有永久居留證者
  • 為台灣公民之配偶或直系親屬

永久居留之條件足夠以證明申請者對台灣付出的貢獻,包含勞動、投資、學術、藝術等領域之優點。將這些人含在這個例外規定之下,他們就能自選申請永久居留或歸化,看自己願不願意扛公民的責任。

顧及台灣未來的人口問題,鼓勵年輕人在台養家也很重要。讓台灣公民之配偶或直系親屬取得雙重國籍,就能給這些人一個比較穩定的家庭生活,確保外籍和台灣籍之家人不會因此分離,說服他們在台灣留下來。

提案三:創另外一條不必放棄原有國籍歸化之路

目前大致上有三個主流歸化方案:

a) 居住連續 5 年以上,每年在台 183 天以上,並有相當之財產或專業技能
b) 居住連續 3 年以上,為台灣公民之配偶
c) 居住滿 10 年以上

這三個方案皆有同樣的基本門檻,例如具語言能力、國民權利義務基本常識且無犯罪紀錄等等。這三個方案也皆有放棄原有國籍之必要。

我們能想出另外一些不必放棄原有國籍之方案,例如設定兩個不同的歸化時間線。比較短的就得放棄原有國籍,但居住台灣比較長期,也許足以表示對國家之忠誠,因此不必放棄原有國籍。

假設延長 3 年,將目前的 5 年、3 年、10 年方案保留,額外開 8 年、6 年、13 年的歸化方案,後者不必放棄原有國籍。以這種制度,申請歸化的人能自己選:提早歸化、放棄原有國籍,或延後歸化、保留原有國籍。

又另外一個方案可能是針對永久居民,例如允許居住滿 3 年以上的永久居民免放棄原有國籍歸化。這樣短期居民能選:居住 5 年以後直接歸化、放棄原有國籍,或先申請永久居留、等 3 年以上再申請歸化,免放棄原有國籍。這個方案會讓外籍居民感到「永久居留」和「短期居留」之差異,就像很多歐美國家,永久居留的確為邁向歸化第一步。

其他國家怎麼做?

以上任一方案不僅對長期外籍居民有幫助,且就像我曾經討論過,讓這些人變成真正的「台灣人」對台灣也有很大的優勢

全世界的民主國家最主流的選擇就是以上第一個提案方式。也就是大部分的民主國家沒有任何放棄原有國籍之需求,而這些國家認同雙重國籍之優點。

在東亞區,台灣能以南韓為榜樣。南韓選擇類似以上第二個提案方式。不僅有比較寬鬆之例外規定,且申請歸化者如果不放棄原有國籍,必須以合法宣誓方式表示對國家效忠。其實,效忠宣誓是一個普遍的歸化要求,美國等其他國家都有相似規定。

為了保障歸化的莊嚴性,台灣也許能規定類似的效忠宣誓。在現行法律之下,歸化後 5 年內被發現有違反國籍法之行為,內政部有權撤銷國籍。如果新住民後來違背效忠宣誓,例如躲避服兵役,政府會有權撤銷違背者之國籍。

你覺得這些提案方向合理嗎?哪個比較能接受?哪個有達到對外公平且對台有利的平衡點?還是你有一個更好的方向?我們很歡迎所有的意見與評論!請至 Facebook 或 Twitter 隨時留言,跟我們說你怎麼看。


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